“大阪都构想”公投是将大阪打造成日本的“第二个首都”吗？
今年日本很忙也很乱，先是因疫情导致奥运会延期，接着就是前首相安倍晋三因病下台，新上台的首相菅义伟不到一个月就因歧视学者、政策偏右，突然冲上日本推特的热搜，"要求菅义伟下台"的声浪不断高涨。
不过，最近不少媒体都在讨论大阪能否成为日本"第二首都"的问题，9月初网上就有不少传言，很多网友对此事也非常感兴趣。
因此我们这次就从"大阪都构想"公投，谈谈日本首都变迁的历史，当然今年的"大阪都构想"公投能否成功也是我们要讨论的话题。
一、日本历史上的首都
京都、奈良等地在古代都当过日本的首都，当时首都一般称"○○京"，如平成京、平安京等。
战国时代日本天下大乱、群雄割据，割据一方的诸侯为壮大势力在自己所属地区大力发展生产，推动了日本关东、东北等地的发展。
德川家康统一日本后，德川幕府将江户（现东京）当作自己的根据地，也是实际的政治权力中心，这一系列举措逐渐改变了关西地区为政治中心的割据，加速了关东地区的发展。
幕府占据江户后，官僚体制趋于完善，江户逐渐从偏僻小渔镇变成了政治中心，经济发展也使其发展壮大成为大城市。
这时候，德川家康才是日本实际的主宰，掌握着日本的发展方向，天皇却很悲催，他仅仅是形式上的国家领袖。
饮食不如德川家康丰盛，居所也不如德川家康豪华，蜗居在京都过着清心但不寡欲的生活。虽然德川幕府所代表的官僚集团已经转移到了江户，但是天皇依然待在京都，此时京都依然是日本的首都。
大阪位于日本的关西地区，长期以来都是日本的大城市，特别是丰臣秀吉掌权时，大阪获得了更多发展机会，这里一度成为日本的最大城市和实际上的政治中心。
如果丰臣秀吉再多活几年，说不定大阪就可能成为日本的首都，这是大阪成为日本首都的第一次机会。
二、被"偷走"的天皇
德川幕府末期，日本不断面对来自西方列强的冲击，日本国内求改变，废"闭关锁国"之策的呼声高涨，日本各藩寻求推翻幕府统治的运动风起云涌。
幕府也感受到了危机，自身不断改良求变，不过人民已经厌倦了幕府腐朽的统治，大战一触即发。
这时，请求天皇出山，"大政奉还"的"倒幕派"逐渐发展壮大。庆应三年（1867年）孝明天皇突然去世，睦仁登基成为新天皇。
"倒幕派"看到了变革的时机，于是从京都请出天皇，以天皇名义向德川幕府宣战，经历戊辰战争后，破鼓万人捶的德川幕府最终倒台。
睦仁就是明治天皇，他继位后实行"王政复古"，建立起了君主立宪制的国家。
天皇被请出后，大久保利通、桂小五郎等"倒幕派"大佬觉得既然天皇离开了京都，就应该趁机迁都，以此削弱京都贵族、公卿对天皇的影响力，彻底改变原有封建官僚和政治体制的影响。
迁都对任何国家来说都是动及国本的大事情，稍有不慎就可能引起国内动乱，为减少迁都的阻力，"倒幕派"大佬倾向于迁都大坂（当时大阪还写作"大坂"）。
这是大阪成为日本首都的第二次机会。考虑迁都大阪主要原因有三：
其一，大阪距离京都不算太远，迁都的阻力比较小；
其二，大阪拥有优良港口，无论陆上交通还是海上交通都比较发达；
其三，历史悠久，经济实力雄厚。从平安时代起，大阪就是日本重要的商业中心。
"倒幕派"首先策划了天皇的"大坂行幸"，不过计划遭到京都守旧势力的强烈反对，明治天皇在大阪待一段时间后，被迫返回京都。
大阪成为日本首都的第二次机会就这么无疾而终。德川幕府投降后，大久保利通等人又有了新的计划，既然守旧势力反对迁都大阪，那就让天皇去更远的地方，让他来回不便。
幕府倒台了，江户正好是迁都的好地方，于是明治天皇就被"偷"到了江户。
明治二年(1868年)，明治天皇迁往江户，并改名为东京。不过，为缓和守旧势力的情绪，京都保留了天皇的宫殿，只是说天皇暂时到东京工作，以后还会回来的。
所以明治政府还是不敢明目张胆地说东京就是日本的首都，这时大部分日本人依然认为京都才是日本首都。
1868年日本开始明治维新，为实现中央集权，并积极推动"废藩置县"，当时在日本全国设置了3府（京都府、东京府、大阪府）72县，作为第一级行政区划。
明治维新后，东京发展迅速不仅是日本的政治中心，更是在短时间内发展成日本第一大城市，成为日本的商业和产业中心，位于关西地位的大阪没了优势，迁都大阪就更困难了。
1943年，东京府和其下辖的东京市各区合并为东京都，东京才在一定程度上成为日本的首都。
经过多次调整，"都道府县"成为日本基本的行政划分，具体分为1都（东京都）、1道（北海道）、2府（大阪府、京都府）和43县（县相当于中国一个省级单位），下设市、町、村，由此可见，东京成为日本人心目中的首都时间还不长。
三、"大阪都构想"公投事件真相
在今年之前大阪已经搞过一次"大阪都构想"公投，时间是2015年5月份，当时是因时任大阪市长的桥下彻在2010年提出了"大阪都构想"而搞得公投，不过此事最终被否决。
所谓"大阪都构想"源于1943年的东京府"废府设都"，当时想法是将大阪府和下辖的大阪市合并为"大阪都"，将大阪府下辖的24个二级行政区划"市町村"，改划为4个"特别区"。
当前，大阪的行政区划是既有大阪府、又有大阪市、下面还有24个区及市町村，今年的"大阪都构想"跟2015年相差不大。
即将大阪府与大阪市合并为"大阪都"，以此节省行政资源，市町村保持不变，将原来的24个行政区升级为4个"特别区"，分别是淀川区、北区、中央区、天王寺区。
据今年8月份的《日本时报》报道，大阪府议会已经推动"大阪都构想"公投活动，公投活动将于11月1日举行.
四、"大阪都构想"公投是要改成日本的"第二个首都"吗？
"大阪都构想"本身就是其翻译时造成的误解和偏差，"都"在日语中是行政区划，现在日本行政区划中只有1都，就是"东京都"，东京当然是日本的首都。
如果大阪的行政区划由"大阪府"变成"大阪都"就是"第二首都"吗？答案是否定的。原因有二：
其一日本政府没有设置第二首都的计划，也没有设置第二首都的必要，这个通过查阅日本政府的发展规划材料就一目了然；
其二"府"变"都"只是行政区划的改变，而不是城市性质的改变。
日语中单独的"都（みやこ）"字有"首都"的含义，不过仅限于特定语境下意思才是首都，多数情况下都只是表示"大城市"。
日语词汇中"大都会（だいとかい）"就指大城市，换言之，即使此次"大阪都构想"公投成功也只是名称改变，名称更好听一点而已，所以，大阪能成为"第二个首都"的说法都是子虚乌有。
在大阪，关于"大阪都构想"既有赞成者也有反对者，因此大阪才搞了个公投。
赞成者认为长期以来，大阪府与大阪市之间就存在很多矛盾，比如修建公路、铁路或建设学校、医院等公共设施时，由于大阪府与大阪市存在双方共管的情况，导致预算不合理。
重复投入，浪费了太多的行政和财政资源，给大阪市民造成了很多负担。如果公投成功就能更大限度节约行政资源，改名后更能提高大阪在关西地区的知名度，为大阪创造更大发展空间。
反对者则认为现行的行政区划也不错，没必要劳民伤财再搞公投来推动行政区划的改变，不少民众认为原本大阪下设的24个区各有特色，本身也存在不少问题。
如果强行合并成4个"特别区"，恐怕这4个区的日子也不会好过。首先，合并后面临各区管理层的重组，重组过程中协调好各方的关系非常重要；
其次，24个区财政收入各有不同，合并后会不会在财政上产生问题，或者说合并后的4个区会不会出现财政赤字都是大问题；
再次，各区合并本来就会造成很多地方名称的改变，印章、文件、招牌、办公区等都要重新规划，单从这方面说就是很大的浪费。
而且当前大疫情背景下，推动公投到底合不合适还存在争议，所以这次"大阪都构想"公投能否成功存在很大变数。
"大阪都构想"公投到底能不能成功呢？欢迎各位朋友留言预测。
参考文献：
柳本顕:《住民投票までに知っておくべき「都構想」の嘘と真》，せせらぎ出版， 2020年9月。
